吴士存：呼吁尽快建立南海新安全机制

第十一届香山论坛于9月12日至14日在北京举行。中国南海研究院学术委员会主席、北京对话特约专家吴士存在会上就南海安全局势发表讲话，并与媒体分享观点。他提出，中国和东盟可在“南海行为准则”框架下构建南海地区新的安全机制。 

吴士存在讲话中指出，当前，亚太地区安全架构主要为两大类：一类是东盟国家以及中国等参与且发挥积极作用的多边安全合作机制；另一类则是美国主导的基于其双边联盟关系的亚太同盟伙伴体系。

吴士存分析，以东盟为主导的多边机制强调通过对话与协调来深化区域安全合作，维护开放、透明和包容的区域架构，有助于各国扩大共识。然而，由于东盟内部的差异和外部的大国博弈，东盟主导的地区安全机制存在脆弱性，且低敏感领域的合作事项对大国的实质性限制相当有限。

吴士存发表讲话（图源：香山论坛）

另一方面，美国主导的亚太联盟体系具有高度排他性，并以遏制中国崛起为其主要目标。因此，吴士存认为，美国主导的安全架构难以为地区提供长期的安全保障。他表示，“美国在亚太地区的霸权维系是阻碍地区构建统一的安全机制的重要干扰因素”，正在有意识地激化地区国家间的矛盾和冲突；而中美关系的对抗性增加也大幅压缩了亚太地区多数国家“安全靠美国、经济靠中国”的战略回旋空间。

美国印太司令部司令塞缪尔·帕帕罗(Samuel Paparo) 8月27日声称，美国舰艇“可以护送在南海执行补给任务的菲律宾舰艇”，并称这是“完全合理的选择”。美国国防部长奥斯汀9月4日与菲防长通话时也提到，一旦菲方遭到解放军袭击，可能启动《美菲共同防御条约》第4条“互保”条约。

吴士存表示，美国虽然多次公开支持菲律宾，但其实际采取军事行动的可能性有限。然而，美国通过相关言论误导菲律宾，使其错误估计形势，以为有美国的支持就可无所顾忌，这反而增加了地区的不稳定性，无疑是火上浇油。

吴士存还表示，中菲之间不缺对话，而是缺“说到做到”。他说，“（菲律宾）在谈判桌上说的话、做的承诺，回去以后就不算数了，这是最大的问题。所以我觉得（要）把承诺的事情说到做到。中国一向言而有信、说到做到，但是我们的对手、我们的伙伴也要与中国相向而行，相向而行是最重要的。”

吴士存在接受《南华早报》采访时亦表示，南海已经成为美国维持西太平洋霸权和海上主导地位的重要因素，菲律宾在南海的所作所为在一定程度上反映了美国企图遏制中国崛起的战略调整。

《环球时报》近日报道认为，近年来五角大楼高层，包括印太司令部主要将领反复鼓吹“中国威胁论”，一方面迎合美国国内的政治风气，为其晋升寻求支持，另一方面也以此争取更多的国会拨款。但细看这些言论背后，能感受到美军在印太地区早就“有心无力”，很多情况下是“嘴上说得多，实际做得少”。美国太平洋舰队因多数舰艇建造于冷战期间，面临舰体老化、维修不利的困境，严重影响其日常出勤率。

关于南海问题现阶段的重点，吴士存提议说：第一，管控危机，防止升级；第二，把争议搁置下来，推动共同开发，同时加快制定本地区的准则，即“南海行为准则”。准则就是规范在南海哪些事能做，哪些事不能做，各国共同遵守，南海的和平稳定就会有规则和制度的保证。

吴士存并提出了通过“南海行为准则”框架下建立南海地区安全机制的建议。他认为，这一机制不仅能解决东盟国家在南海的安全关切，还能为未来亚太地区的整体安全机制建设提供借鉴。

3月末，在南海地区部署的美国“独立”级濒海战斗舰“莫比尔”号（LCS-26）（图源：美国海军网站）

在媒体采访中，吴士存还强调了北京香山论坛的重要性。他指出，尽管只举办了11届，但香山论坛发展迅速，规模越来越大。作为中国主导的多边安全论坛，香山论坛在参与国家和人数规模上超过了慕尼黑安全会议和香格里拉对话会，一大重要特点是给所有参与国家提供了平等交流的机会。

 “你说斐济武装部队司令、越南国防部长、巴基斯坦参联会主席，在慕安会的全体大会上，和德国的国防部长用同样的时间发表演讲，可能吗？完全不可能，话筒都不可能给你。”

吴士存还表示，“去年我参加慕安会，想给布林肯提问。我坐在前三排，举手很长时间，但主持人不给我话筒。后来我问别人，他们说不想让议题转移到中美关系，只想把议题集中在俄乌冲突上面，所以你就算想在那里发出自己的声音，别人连话筒都不给你”。

而香山论坛“能够给发展中国家提供一个平台，让他们来阐述他们的安全观，怎么样来维护世界的共同和平、促进世界的繁荣与发展。”

据他观察，在当天第一个场次，中国国防部长发言之后，其他国家的国防部长等军事高官基本上有同样的时间、同样的机会发言。

“比如斐济，几十万人口的南太平洋国家，都有机会在北京发出声音，这是最重要的区别。另外，所有的地区问题都可以在这谈，今天下午我们有一个分组讨论，谈亚太安全构架问题。从组织者的选择来看，有中国代表，也有菲律宾、马来西亚、印尼、新加坡的代表。目前我们在南海地区面临的一些挑战，以及地区国家的一些关切，这里也会提供平台来讨论。”吴士存说。

据悉，本届论坛共有100余个国家、国际组织官方代表团的500余名代表，以及200余名中外专家学者出席。其中，包括30多名国防部长、军队总长在内的官方代表团，以及红十字国际委员会副主席、亚信秘书长、上合组织副秘书长，北约、欧盟等国际和地区组织代表出席会议。

来源：北京对话Beijing Club,2024年9月20日